기후 재난으로 인해 아프리카 대륙 전역에서 수백만 명의 이재민이 발생하고 있다. 이와 관련, 국제앰네스티는 지구 온난화에 가장 큰 영향을 미친 부유한 국가들이 제29차 유엔기후변화협약 당사국총회(이하 COP29)에서 아프리카 전역에서 발생하는 재앙적인 주택 손실과 생계 피해에 대한 비용을 전액 보전하는데 합의해야 한다고 표명했다. 아울러 추가적인 기후난민 발생을 방지하고 인권 침해를 중단하기 위해 아프리카 정부의 기후 적응 조치에 필요한 자금을 전액 지원하고, 아프리카 국가가 신속하고 공정하게 화석연료 생산 및 사용을 단계적으로 폐지할 수 있도록 지원해야 한다.
부유한 국가들은 또한 합의한 대로 기후변화의 피해를 해결하기 위한 손실과 피해 기금에 긴급히 자금을 지원해야 한다. 저소득 국가의 손실과 피해 복구를 위해 2030년까지 필요할 것으로 추정되는 4,000억 달러 중 현재까지 약속된 기금은 7억 달러도 채 되지 않는다. 이는 요구된 금액에 훨씬 못 미치는 금액으로, 사하라 사막 이남 아프리카에서만 해도 연간 300억-500억 달러의 적응 비용이 발생할 것으로 예측된다. 국제 금융 기관은 필요를 기반으로 아프리카 국가에 공평하게 자금을 분배해야 한다.
사미라 다우드Samira Daoud 국제앰네스티 서아프리카 및 중앙아프리카지역 디렉터는 다음과 같이 말했다.
“아프리카 사람들은 기후변화에 가장 적은 영향을 미쳤지만 소말리아에서 세네갈, 차드, 마다가스카르에 이르기까지 수백만 명의 사람들이 난민이 되는 등 기후 비상 상태로 인해 끔찍한 피해를 입고 있다. 아프리카 사람들이 이 재앙적인 기후 변화에 대응할 수 있도록 이 문제를 발생시킨 국가들이 값을 치러야 할 때이다.”
글로벌 위기, 아프리카의 재앙
국제앰네스티의 조사에 따르면 가뭄, 홍수, 폭풍, 폭염 등 기후재난으로 인해 아프리카 대륙 곳곳에서 이주, 이민이 발생하고 있으며, 이에 따라 주거지 상실, 식량과 의료 및 교육에 대한 접근성 저하, 젠더 기반 폭력 및 심지어 사망 위험 등의 인권 침해가 발생하고 있다.
부유한 국가가 자금을 지원하지 않으면 아프리카 정부는 악화하는 상황 속에서 인권을 적절히 보호할 수 없다. 소말리아에서만 해도 장기적인 가뭄과 반복적인 홍수로 농장과 주택이 파괴되어 가축이 사망하고 백만 명 이상의 이재민이 발생했으며, 수십 년간의 내전으로 이미 취약해진 지역사회 사람들은 실향민을 위한 임시 거처나 타국인 케냐와 에티오피아로 피난해야만 했다.
세네갈 연안 지역은 해수면 상승으로 마을 전체가 파괴되었다. 이로 인해 수천명의 사람들이 적절한 지원 없이 내륙으로 밀려난 채 일자리와 피난처 부족에 시달리고 있다. 차드의 유목민들은 기온 상승으로 방목지와 물을 찾기 위해 남부 농업 지역으로 이동해야 했으며, 유목민과 농민간의 효과적인 갈등 관리와 지원이 이뤄지지 못해 치명적인 충돌이 발생하고 있다.
아프리카 대륙의 많은 지역이 기후변화로 더욱 심각한 가뭄을 겪고 있다. 마다가스카르 남부에서 6년 이상 지속된 가뭄으로 56,000명 이상의 안타드로이 주민들이 대대로 살던 땅을 떠나 새로이 정착할 곳을 찾아야 했지만, 새로운 지역에서도 수많은 인권침해를 겪고 있다. 남은 사람들은 식량, 물, 의료 서비스가 부족해 고군분투하고 있다.
한편, 남아프리카에서도 연이은 극심한 가뭄으로 사람들이 벼랑 끝으로 몰리고 있다. 앙골라의 많은 여성과 어린이들이 굶주림을 피하고 식량을 찾기 위해 나미비아로 이주하고 있으며, 착취, 인신매매, 젠더기반폭력, 교육권 상실 등의 위험을 마주하고 있다.
나미비아의 상황도 좋지는 않다. 인구의 절반이 식량 부족에 시달리고 있으며, 레소토, 말라위, 잠비아, 짐바브웨 정부와 마찬가지로 나미비아 정부도 가뭄 비상사태를 선포했다. 이들 국가 중 어느 나라도 가뭄을 해결할 자금이 없다.
이와 관련하여 티게레 차구타Tigere Chagutah 국제앰네스티 동아프리카 및 남아프리카 지역 디렉터는 다음과 같이 말했다.
“이미 아프리카 전역에 기후변화로 인한 최악의 영향이 발생하고 있다. 극심한 가뭄, 홍수, 폭풍, 폭염으로 인해 생계와 지역 경제가 파괴되고 점점 더 많은 사람들이 기후 난민이 되고 있다. 국제앰네스티가 조사한 모든 사례국의 정부는 기후변화에 적절히 대응할 수 있는 자원이 없는 것으로 확인됐다. 이렇게 급속하게 악화되고 있는 기후 재앙을 일으킨 국가들이 이를 해결하기 위해 비용을 부담해야 한다.”
완전하고 공정한 재원 제공
기후변화에 책임이 있는 국가들이 자금을 동원하고 지원하는 것은 아프리카에서 기후 변화로 인한 최악의 영향을 해결하기 위한 첫걸음일 뿐이다. 손실과 피해 대응 기금은 피해를 입은 아프리카 지역사회를 포함하여 가장 필요한 국가에 도달될 수 있도록 공평하게 사용되어야 한다.
아울러 국제 금융 기관과 대출을 제공하는 국가는 아프리카 국가가 인권을 보호하는 기후 적응 조치에 투자할 수 있도록 부채 탕감 조치를 시행해야 한다. 최근 몇 년 동안 에티오피아 정부는 기후 변화 적응보다 부채 상환에 세 배나 많은 자금을 지출했다. 콩고와 모잠비크 또한 정기적으로 기후 변화 대응보다 부채 상환에 훨씬 더 많은 비용을 지출하고 있다.
이와 관련, 티게레 차구타 국제앰네스티 동아프리카 및 남아프리카 지역 디렉터는 다음과 같이 부연했다.
“아프리카에서 발생하고 있는 기후로 인한 이재민과 인권침해의 규모를 고려할 때, 이 위기를 초래한 부유한 국가의 반쪽짜리 조치와 립 서비스만으로는 문제를 해결할 수 없다. COP29에서 아프리카에 피해와 손실을 완전하고 공평하게 보상하고 적응 조치를 취하겠다고 서약하는 것은 시작에 불과하다. 기후 변화에 책임이 있는 국가들은 약속을 준수하고 국제 금융 기관과 함께 필요한 자원을 제공해야 한다. 아프리카는 더 이상 기다릴 수 없다.”
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Africa: Richer countries must commit to pay at COP29 as climate change forcibly displaces millions across Africa
With millions of people already displaced by climate change disasters in Africa, the richer countries most responsible for global warming must agree at the COP29 climate conference in Baku, Azerbaijan to fully pay for the catastrophic loss of homes and damage to livelihoods taking place across the continent, Amnesty International said. They must also fully fund African governments’ adaptation measures to prevent further forced displacement, stop human rights violations and help them achieve a fast and fair phaseout of fossil fuel production and use.
These same countries must then follow up on their agreement by urgently financing the Fund for responding to Loss and Damage, the main international fund addressing climate change’s unavoidable harms. So far, such countries have pledged less than USD 700 million of the 400 billion dollars that lower-income countries estimate they need for loss and damage by 2030. Meanwhile, adaptation may cost USD 30 to 50 billion per year in sub-Saharan Africa alone. International financial institutions must ensure equitable distribution of the money to African countries based on need.
“African people have contributed the least to climate change, yet from Somalia to Senegal, Chad to Madagascar, we are suffering a terrible toll of this global emergency which has driven millions of people from their homes. It’s time for the countries who caused all this devastation to pay up so African people can adapt to the climate change catastrophe,” said Samira Daoud, Amnesty International Regional Director for West and Central Africa.
Global crisis, African catastrophe
Amnesty International research shows that in every corner of the African continent, droughts, floods, storms or heat are displacing people within countries and across borders, resulting in human rights violations including loss of shelter, disrupted access to food, health care and education, plus risk of gender-based violence and even death.
While African governments are responsible for protecting human rights in this crisis, they cannot adequately do so unless richer countries provide the funds.
In Somalia alone, more than a million people have been displaced by protracted drought and recurrent floods which have decimated farms, killed livestock and destroyed houses, forcing communities already vulnerable from decades of civil war to flee to camps for internally displaced persons or to Kenya and Ethiopia.
In coastal Senegal, rising seas have destroyed entire villages, forcing thousands of people inland where they suffer lack of jobs and shelter without adequate support.
In Chad, rising temperatures have pushed livestock herders to the country’s southern agricultural regions to find grazing land and water, leading to deadly clashes with farmers in the absence of effective conflict management and support for both groups.
Many parts of the continent are suffering severe droughts, likely exacerbated by climate change. A six-year drought in southern Madagascar has forced more than 56,000 Antandroy people off their ancestral lands to search for new land to settle, only to face a host of human rights violations in other parts of the country. People left behind struggle for food, water and health care.
Meanwhile, successive severe droughts in southern Africa have pushed people to the edge. In Angola, hunger has forced mostly women and children to migrate to Namibia in search of food, raising the risk of exploitation, trafficking, gender-based violence and disrupted education.
But even in Namibia, half the population is food insecure, and the government has declared a drought state of emergency, as have the governments of Lesotho, Malawi, Zambia and Zimbabwe. None of these countries have the money to address the drought.
“Across Africa, the worst effects of climate change are already here. Extreme droughts, floods, storms and heat are destroying livelihoods and local economies and forcing more and more people to flee their homes. In every instance Amnesty International has researched, national governments do not have the resources to properly respond. The countries that caused these rapidly escalating unnatural disasters must foot the bill to address them,” said Tigere Chagutah, Amnesty International’s Regional Director for East and Southern Africa.
Full and equitable financing
Mobilizing and providing the dollars needed is only the first step toward addressing the worst effects of climate change in Africa. The Fund for responding to Loss and Damage must equitably disburse the money so it reaches the countries who need it most, including through direct access by impacted African communities.
Likewise, international financial institutions and lending nations must grant debt relief to African countries that request it to help them invest in climate adaptation measures that protect human rights. In recent years, for instance, Ethiopia’s government has spent three times as much money on repaying debt than on adapting to climate change, while countries from Congo to Mozambique regularly spend far more on servicing debt than on climate change response.
“Given the scale of climate-induced displacement and human rights violations in Africa, half-measures and lip service are not enough from the richer countries who caused this crisis. But commitments at COP29 to fully and equitably pay for loss and damage and adaptation measures in Africa are just the start. The countries responsible for climate change, along with international finance institutions, must follow through and deliver the needed resources. Africa cannot wait any longer,” said Tigere Chagutah, Amnesty International’s Regional Director for East and Southern Africa.
