아제르바이잔에서 개최되는 제29차 유엔기후변화협약 당사국총회(이하 COP29)를 앞둔 지금, 각국 지도자들은 인권을 모든 의사 결정의 핵심에 두고 기후 정의에 대한 요구를 경청해야 한다. 또한 재정 보조를 위한 기후 재원을 대대적으로 확장하고, 모든 부문에 걸쳐 완전하고 신속하며 공정하게 화석연료를 단계적으로 폐지하도록 지원해야 한다.
아녜스 칼라마르Agnès Callamard 국제앰네스티 사무총장은 이와 관련하여 다음과 같이 말했다.
“기후 위기는 인류에 대한 가장 큰 위협이다. 유엔환경계획UNEP이 발표한 배출량 보고서에 따르면 대대적인 변화 없이는 금세기에 전세계적으로 2.6~3.1℃의 기온 상승이 있을 것으로 예측된다. 우리가 당장 대담하고 단호한 집단적 조치를 취하지 않을 경우 미래의 세상은 더 살기 어렵게 될 것이다.”
“가뭄, 산불부터 홍수와 초강력 폭풍에 이르기까지 이러한 파괴적이고 부자연스러운 재난전 세계 사람들의 일상에서 너무 자주 발생하는 일이 되어가고 있다. 그 규모, 도달 범위, 강도는 점점 더 증가하여 훨씬 더 많은 생명과 생계가 파괴될 것이며, 전례 없는 수준의 기근과 강제 이주를 야기할 것이다. 완전한 기후 붕괴를 막으려면 한시도 허투루 쓸 수 없다”
“각국은 제28차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP28)에서 내린 결정을 기반으로 완전하고 신속하며 공정하게 화석연료를 단계적으로 폐지하고 이를 지원할 것을 약속해야 한다. 저소득 국가의 정의로운 경제 전환을 지원하기 위해 연간 최소 1조달러의 광범위한 재정 지원 및 목표에도 합의해야 한다. 아직까지 이 문제에 대한 합의에 진전이 없는 것은 충격적이다. 1조 달러라는 금액이 크게 느껴질 수도 있지만 현상 유지에 따른 인권적, 경제적 손해는 헤아릴 수 없을 정도다. 인류의 운명이 바로 여기에 달려있다.”
“기후 위기에 대한 가장 큰 책임이 있는 고소득 국가들은 야심찬 목표를 설정하기 위해 성실하게 협상하고, 약속을 이행해야 한다. 아울러 이미 발생했고 매우 빠른 속도로 더 악화될 심각한 기후 피해에 적응하기 위한 자금과, 지구 가열화에서 가장 큰 영향을 받은 사람들의 피해와 손실에 대응하기 위한 자금을 크게 늘려야한다.”
“11월 11일부터 11월 22일까지 아제르바이잔 바쿠에서 COP29가 개최된다. 190개 이상의 유엔 기후변화협약 당사국이 기후 재원에 대한 새로운 글로벌 목표, 특히 화석 연료의 단계적 폐지를 통한 온실가스 배출 중단, 탄소 제로 경제로의 전환, 기후 피해 감축 방안, 기후 변화에 가장 적게 기여했지만 가장 큰 피해를 입고있는 저소득 국가의 손실과 피해를 해결하기 위한 지원 방법 등의 문제를 논의할 예정이다.”
국제앰네스티는 11월 9일부터 24일까지 COP29에 대표단을 파견하여 인권 중심 기후행동의 필요성과 아제르바이잔 정부의 지속적인 시민사회 탄압에 대한 인터뷰를 진행할 예정이다. 이와 관련 아녜스 칼라마르 사무총장은 다음과 같이 부연했다.
“주최국 협정에 인권보호가 적절히 포함되지 않았기 때문에 각 국가는 COP29에 참석하는 모든 참여자들의 표현의 자유와 평화적 시위의 자유를 보호하고 총회 구석 구석에 자리하고 있을 화석 연료 로비스트들의 유해한 영향력을 제한하기 위한 조치를 취해야 한다. 아제르바이잔은 표현의 자유와 반대 의견을 장기간 탄압하고 있다. 따라서 유엔 공식 공간에서 이러한 권리가 보호되는 것이 더욱 중요하다. 유엔기후변화협약 사무국과 당사국 모두 아랍에미리트나 이집트에서 열렸던 총회때보다 훨씬 더 노력해야만 모두의 안전, 안보, 권리를 보장할 수 있다.”
2024년 10월, 국제앰네스티는 유엔 기후변화협약 당사국과 파리협약 당사국에 대한 권고를 포함한 어드보커시 브리핑을 발표했다. 국제앰네스티는 브리핑에서 전세계적 기후 정의 운동에 발맞춰 도움이 필요한 국가와 지역사회가 접근할 수 있는 공공 기후 재원의 대폭적인 증가가 시급하다고 강조했다.
국제앰네스티는 COP29 대표단과 유엔 기후변화협약 사무국에 다음 권고 사항을 이행할 것을 촉구한다:
- 기후정의를 달성하는데 필수적인 신속하고 공평하며 정의로운 탄소 제로 경제로의 전환을 보장하고, 생명, 건강, 식품, 물, 위생, 주택, 양질의 노동, 차별없는 깨끗하고 건강하며 지속 가능한 환경에 대한 모든 사람의 권리를 보호하기 위해 인권을 모든 기후 행동 및 의사 결정의 핵심으로 삼을 것.
- 기후 재원, 특히 적응 및 손실과 피해 기금을 대출이 아닌 보조금의 형태로 대대적으로 확장할 것. 배출량이 많은국가일수록 기후 재원에 더 많이 기여할 것.
- 진정한 배출량 감축으로 이어지지 않는 위험하고 입증되지 않은 기술이나 상쇄기술에 의존하지 않고 모든 부문에 걸쳐 완전하고 신속하며 공정하게 단계적 화석연료를 폐지를 지원할 것.
- 지구 기온 상승폭을 산업화 이전 기준 1.5°C 미만으로 유지하기 위해 국가온실가스 감축목표(NDC)를 국제 인권 기준에 부합하도록 상향할 것. 역사적 배출량이 많은 고소득 국가 및 G20 국가, 기타 고소득 화석연료 생산국은 더 많이, 더 빨리 감축해야 한다.
- 아제르바이잔에서는 표현, 집회, 결사의 자유가 심각하게 제한되고 있으므로 COP29에 참가하는 모든 이들에 대한 표현의 자유 및 평화로운 집회, 결사의 자유를 보호할 것. 또한 화석연료 산업의 영향력을 제한하기 위해 강력한 이해상충 정책을 채택할 것.
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COP28: 손실과 피해 기금 자금 초기 공약, 필요한 금액에 크게 못 미쳐
COP29: Leaders must commit to fair climate financing and fully phasing out fossil fuels
Leaders at COP29 must listen to demands for climate justice by putting human rights at the heart of all decision making and commit to massively scaling up needs-based climate financing and a full, fast, fair, and funded phase-out of fossil fuels across all sectors, said Amnesty International ahead of the UN climate summit in Azerbaijan.
“The global climate crisis represents the single greatest threat to humanity. The annual emissions report from the UN Environment Programme found that without significant changes, the world is on track for a catastrophic increase of 2.6 to 3.1°C this century. If we do not take bold, decisive and collective action today, tomorrow’s world will be increasingly unlivable. From droughts and wildfires to floods and supercharged storms, these devastating unnatural disasters have become far too often a regular feature of people’s lives the world over. They are bound to increase in scale, reach and intensity, ending far more lives, destroying livelihoods, and fueling unprecedented levels of famine and forced migration. It’s not too late to avert total climate breakdown, but we cannot waste another minute,” said Agnès Callamard, Amnesty International’s Secretary General.
“States must build on the COP28 decision and commit to a full, fast, fair and funded fossil fuel phaseout. This will require agreement on a vastly scaled-up climate finance target to help fund just transitions to zero-carbon economies in lower income states – at least one trillion USD per year. The current lack of progress towards agreement on this issue is shocking. One trillion USD may seem expensive, but the human rights and economic costs of maintaining the status quo are incalculable. The fate of humanity depends upon it.
“The high-income countries who share the greatest responsibility for the climate crisis must negotiate in good faith to achieve an ambitious and adequate target and deliver on their commitments. They must also substantially increase financing for adaptation to the significant climate harm that’s already here and will worsen very quickly, and to the Fund for responding to Loss and Damage to help the people worst impacted by the effects of global heating.”
Azerbaijan will host the 29th Conference of Parties (COP29) of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) in Baku from 11 to 22 November. More than 190 parties to the treaty will discuss issues such as a new global goal for climate finance; targets for ending greenhouse gas emissions, particularly through fossil fuel phaseout; just transitions to zero-carbon economies; and how to support measures to reduce climate harms and address unavoidable loss and damage in lower income states that are bearing the brunt of climate harms while having contributed the least to creating them.
Amnesty International will have delegates at COP29 from 9 to 24 November, who will be available for interviews about the need to centre climate-action decisions in human rights, and the Azerbaijani government’s ongoing assault on civil society.
“In light of the inadequate human rights protections in the Host Country Agreement, states must also take steps to protect freedom of expression and peaceful protest for all participants at COP29 and to limit the pernicious influence of fossil fuel lobbyists who will be ubiquitous at COP. Azerbaijan has a terrible track record in terms of respect for freedom of expression and dissent. It is therefore all the more important that these rights are protected in the official UN space. Both the UNFCCC Secretariat and parties must do much more than what they have done in the UAE or Egypt to ensure the safety, security and rights of all,” said Agnès Callamard.
In October 2024, Amnesty International published an advocacy briefing with recommendations for parties to the UNFCCC and to the Paris Agreement. In line with the global climate justice movement, the organization is highlighting the urgent need for massively increased public climate financing that is accessible to those countries and communities in need.
Amnesty International calls on COP29 delegates and the UNFCCC Secretariat to implement these recommendations, which include:
-Put human rights at the heart of all climate action decision making to ensure a rapid, equitable and just transition to zero carbon economies and protect the rights of all to life, health, food, water, sanitation, housing, decent work and a clean, healthy and sustainable environment without discrimination, which are essential to achieving climate justice.
– Massively scale up climate finance, particularly for adaptation and loss and damage, in the form of grants, not loans, with those most responsible for emissions contributing the most.
– Commit to a full, fast, fair, and funded fossil fuel phase out across all sectors, without relying on risky and unproven technologies or offsets that do not lead to genuine emissions reductions.
– Develop new, human rights-compliant Nationally Determined Contributions (NDCs) that will keep global warming below 1.5°C above pre-industrial levels, with high-income historical emitters, other high-emitting
– G20 countries, and other high-income fossil fuel producers going furthest and fastest.
– Protect the rights to freedom of expression, association and peaceful assembly for all participants at COP29 which is held in Azerbaijan, where freedoms of expression, association and peaceful assembly are severely restricted and adopt a robust Conflict of Interest policy to limit the influence of the fossil fuel industry.